为进一步提高杭州市建设工程施工安全管理水平，减少安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，杭州市人大常委会根据有关法律、法规，从杭州市实际出发，于2010年8月审议通过了《杭州市建设工程施工安全管理条例》（简称《条例》）。《条例》从2010年12月1日起实施。《条例》围绕施工安全责任，就不同主体安全义务及相关法律责任作出了比较全面的规定，为建设工程施工安全提供了法律保障。

　　明确适用范围

　　针对杭州市建设工程施工安全存在的问题，结合杭州市建设工程管理模式，《条例》明确了适用范围，一是在地域范围上，要覆盖整个杭州市行政区域；二是在调整对象上，要囊括新建、扩建和改建活动。《条例》第二条规定，杭州市行政区域范围内从事建设工程新建、扩建、改建活动及实施对建设工程施工安全监督管理，应当遵守本条例。另外，由于杭州市的房屋拆除施工安全管理体制和管理方式与一般建设工程不尽相同，《条例》并没有将建设工程拆除活动纳入适用范围，而是规定房屋拆除施工安全监督管理办法由杭州市政府另行制定。

　　确保经费投入

　　为了确保安全生产的资金投入，保障施工从业人员正常的作业条件，《条例》细化了上位法的有关原则性规定，将杭州市在实践中已经证明行之有效的管理手段通过立法的方式加以推广。《条例》第八条和第九条分别对建设单位编制工程概算时制定安全防护、文明施工措施所需费用的标准，在工程施工招标文件中的体现形式作出规定，并根据合同约定的施工期限对建设单位支付该费用的进度作出规定。比如，《条例》第八条规定，建设单位编制工程概算，应当根据工程特点、规模和技术要求明确所需费用，该费用标准不得低于杭州市政府的规定。

　　落实管理责任

　　我国有关法律规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的施工安全生产负总责。但在实践中，往往存在几家非总分包关系的施工单位同时在同一工程施工作业区作业的情况。由于缺少统一的协调管理，施工现场的安全生产管理比较混乱。为落实安全责任，保障施工安全，《条例》第十二条规定，房屋建筑工程施工现场同时存在两家以上施工单位的，建设单位应当指定其中一家承担施工工程量较大、施工时间较长、资质等级较高的施工单位对施工现场的安全生产负总责，并履行相应的施工现场安全生产管理职责。其他施工单位应当与指定的施工单位签订施工安全管理协议，并接受其管理。实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

　　细化安全责任

　　根据上位法的规定，结合杭州市安全管理经验，《条例》在安全管理机构设置、人员配备、安全费用使用、相邻设施防护等方面，对施工单位的施工安全责任作出明确规定。《条例》第二十条规定，施工单位应当在施工现场采取封闭围挡措施。建筑工地的围挡高度不得低于2.5米，市政基础设施建设工地的围挡不得低于2.1米。因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在危险区域采取隔离措施。

　　强化运输安全

　　为保障人民群众的生命财产安全，除了依照现有法律法规加大对工程运输车辆的管理力度外，还应从工程运输的源头上加强管理。因此，《条例》第二十七条规定，建设单位、施工单位应当将建设工程运输业务发包给具有相应资质和证照齐全的运输单位，并签订运输安全责任书，明确安全管理责任。建设、交通、公安、安全生产监督等部门应当按照各自职责，监督建设单位、施工单位和运输单位落实运输安全责任。